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北京政協委員顏丹平:推進高校院所科技成果轉化

顏丹平

時間:2019-05-20   來源:2019年05期

  科技成果轉化是加強科技與經濟緊密結合、發揮科技創新在經濟轉方式調結構重要作用的關鍵環節,是構建高精尖經濟結構、推動供給側結構性改革的重要支撐。但目前本市高校院所科技成果轉化率不高的問題較為突出。

  一是專利質量普遍不高。一方面,科研人員申請專利大部分用于申報課題、辦理結題驗收以及參與職稱評定,主要是為了完成各種考核任務而被動申請,導致專利不接地氣,企業“用不上”。另一方面,企業創新主體地位尚未真正確立,創新能力不足也導致真正有高質量的專利企業往往也“接不著” 。二是成果熟化存在“斷檔”。高校院所的成果大多停留在實驗室階段,而市場需要的往往是進入樣品、樣機甚至是小試、中試階段的成熟成果。相對于市場需求,高校院所的成果大多是“一張紙”,亟須加強熟化工作。對此,高校院所往往重視不夠,或者力不從心,社會資金對這方面關注也不夠,導致成果與市場需求之間存在巨大的差距。三是內設部門能力、動力不足。目前,高校院所基本都設立了技術轉移部門,但普遍存在業務量大、人手不足、專業能力不夠等方面的問題。此外,目前高校院所對技術轉移部門及人員的激勵普遍不夠,除北理工、北科大給予技術轉移部門10%的收益分配外,大部分高校院所未對技術轉移部門及人員進行激勵,難以調動部門和人員的積極性。四是考核制度亟待調整。按照國家大力推進“雙一流”學科建設等要求,高校院所更注重科研業績,更關注學科建設、人才培養、高端人才引進以及申請重大科技項目、爭取國家科研經費、發表高水平論文、申報科技獎勵等。在人員考核、評價等方面,更強調經費、論文、評獎等指標,科技成果轉化指標較為弱化。五是社會資源對接不暢。駐高校院所科技成果轉化工作大多自成體系,一般以科研人員或團隊為主,依靠團隊和個人的人脈、資源和渠道等開展工作,技術轉移機構提供一部分輔助服務,對采購社會服務資源往往重視不夠,社會專業機構參與度普遍不高。受機構和科研人員信息渠道、專業技能以及精力、社會聯系面等方面的局限,轉化效果往往不理想。六是政策規定存在掣肘。高校院所普遍反映,《促進科技成果轉化法》雖然已經明確把科技成果處置、使用、收益權下放給院所、高校,無需報財政部審批和備案,但財政部《中央級事業單位國有資產管理辦法》等文件把科技成果納入國有資產管理,高校院所處置科技成果仍需履行備案手續。高校院所辦理國有資產產權登記等手續也較為繁瑣,影響科技成果轉化效率。目前科研人員獲得現金獎勵按工資、薪金所得而不是偶然所得實行累進繳納個人所得稅,最高可達45% ,稅負過高也影響科研人員的積極性。

  我建議按照“補短板、促改革、增活力”的思路,以問題為導向,改革創新為動力,系統謀劃、多點推進高校院所科技成果轉化工作,使得科技成果真正讓市場和企業看得到、用得上、信得過,努力把科技資源優勢轉化為產業競爭優勢和經濟社會發展優勢。

  支持高校院所開展科技成果評估、篩選和專利布局工作。選擇一部分高校院所開展試點,設立專項資金,同時引導社會資金投入,支持試點單位搭建科技成果評估、篩選平臺,引入科技評估、知識產權、法律、商務服務等方面的社會服務資源共同開展評估、篩選工作,并加強專利布局。搭建統一的成果發布平臺,面向企業、投資機構等發布經篩選的專利成果,促進成果對接。

  加強科技成果熟化工作。利用疏解騰退的存量空間,在高校院所周邊建設科技成果中試熟化和承接基地,以高校院所為主體,采取市場化方式,引入企業和社會投資,共同開展科技成果中試熟化工作。對基地建設運營、專業條件配備、技術平臺搭建等給予支持。吸引社會投資共同設立科技成果中試熟化基金,吸引更多社會資金投入中試熟化環節。

  支持高校院所內部技術轉移部門建設。目前,部分高校院所逐步探索在現有機構設置基礎上,引入市場化機制推動科技成果轉移轉化工作。如設立市場化的運營公司,與高校院所技術轉移部門采取“兩塊牌子、一班人馬”的運行方式,但在專業人才引進、人員激勵、人員培訓等方面面臨經費不足的難題。建議對高校院所內部技術轉移部門建設給予資金支持,資金用于高校院所開展人才引進、激勵、培訓以及搭建業務平臺等工作。

  完善科技成果轉化配套條件。制定導向明確的鼓勵政策,建立有利于科技成果轉化的評價考核機制。不斷提高產業承接配套功能,做大做深承接創新外溢效應的“池子”。可借鑒中科院院地合作經驗,采取“人才成果+空間土地+資金+政策”的合作模式(即由高校院所出人才和成果,政府出空間土地、建設資金和配套政策,共建應用技術類研究機構和成果轉移轉化平臺等),加強與高校院所的合作,促進其科研成果優先在本市落地。

  進一步完善科技成果轉化政策環境。出臺財政、金融、人才、知識產權等方面的優惠政策,為推動科技成果轉化創造政策紅利。積極爭取國家有關部門支持,在中關村科學城開展簡化科技成果等無形資產管理、科技成果對外投資損失責任豁免、科技成果轉化分紅激勵個人所得稅優惠等政策試點,為推動科技成果轉化探索先行先試經驗。

作者系北京市政協委員、中國地質大學(北京)地質學國家實驗教學中心主任

責任編輯 秦煥鈞

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