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全市1932處騰退后的地下空間啟用 市政協委員調研后建議 地下空間應實行管理與經營分離

時間:2019-07-11   來源:北京晚報

  7月9日下午,市政協調研疏解騰退地下空間科學利用情況。市人防局相關負責人在向委員介紹情況時表示,全市已利用整治騰退后的地下空間1932處,地下空間疏解騰退再利用的社會效益不斷凸顯。市政協委員建議,應完善北京城市地下空間管理體制,實行管理與經營分離,并修訂地下騰退空間再利用配套法規和技術規范,使其可持續發展,積極推進地下騰退空間再利用。

  現場調研

  便民倉和便民空間“共生”

  西城區槐柏樹街11號人防工程的口部房,如今變得時尚,紅色的頂部上書寫“智能方·便民倉”。而在2017年前,這里還是一個散租住人的人防工程,關停整治時清理居住人員150多人。2018年,智能方(北京)科技發展有限公司利用這處人防工程,為小區居民提供便民倉儲和新生活服務。

  記者看到,便民倉環境整潔亮堂,時尚的裝飾讓人仿佛進入一處互聯網+空間。倉里是從1平方米到30平方米不等的儲物空間。工作人員告訴記者,這個便民倉今年春節后正式營業,現在60%左右的便民倉被周邊居民租賃。記者跟隨政協委員們跨過另一道人防工程的大門,別有洞天,這部分人防工程被分隔成許多新生活服務共享空間,既有涵蓋皮具維修、便民理發的社區便民中心,也有共享健身、共享咖啡、共享玩具、共享書吧、鄰里驛站、法律咨詢中心、興趣交流中心、兒童活動中心等,這些都是免費提供給居民使用,增加了社區居民的活動空間。智能方·便民倉負責人告訴記者,他們是半公益性運營,依托便民倉的收入支撐共享空間的運營,目前基本能夠實現運營資金的平衡。

  隨后,委員們還視察了宣武藝園地下人防工程和槐柏樹南里4號樓地下空間的騰退再利用。宣武藝園地下人防工程位于宣武藝園東北角,建于20世紀70年代初,當時掛個幕布就放電影,到1992年改造成歌舞廳,1998年之后停用。目前這里被改造成地下停車場,修建了車輛進出通道,可停放200多輛車,極大地緩解了槐柏樹街周邊單位、居民停車難問題。而槐柏樹南里4號樓的地下空間,原來被一家旅社使用,居住人員達到140多人,2016年進行了人員清退,目前負一層改造為廣內街道社區消防站,負二層暫時閑置。

  市人防辦

  1932處騰退后地下空間啟用

  市人防辦相關負責人介紹,經過多年治理,北京市人防工程和普通地下室基本上實現了無散租住人情況,目前地下空間散租住人情況處于動態清零狀態。

  截至目前,全市已利用整治騰退后的地下空間1932處,包括機動車庫257處,便民服務141處,辦公空間236處,社會公共管理23處,庫房285處,文體活動138處,地下空間整治再利用的社會效益不斷凸顯。

  地下空間利用方面,北京市一直堅持公益便民使用方向,引導地下空間在社區配套、居家養老服務、社區文化服務、居民文體活動空間、便民商業網點、倉儲等方面開發利用。2018年,僅人防部門就從清理騰退的人防空間中精選了500多處,提供給相關部門進行公益化利用,改善民生。

  委員建議

  空間再利用應管理與經營分離

  實地調研后委員們認為,在疏解整治促提升專項行動中,住宅地下室清理整治成效顯著,消除了違規群租居住現象嚴重安全隱患,對北京市在地下空間疏解騰退方面做出的成績予以肯定。同時,委員們認為,一方面疏解騰退后也產生了大量閑置空間,另一方面老舊社區公共服務的民生短板問題又十分突出,應出臺可操作性強的相關政策、規范,推動騰退地下空間再利用。

  市政協委員們認為,地下空間利用確實有先天不足,采光通風差、潮濕,結構墻過密不能停車等。相關政策也對再利用有明確規定,如規劃批準的功能不能任意改變,無窗房間不宜用于辦公,防火規范限制住宅不能設置與本樓無關的庫房,外部居民租用需求受限,人防與非人防的產權使用權存在模糊地帶……

  委員們建議應修訂法律法規,建立地下空間利用依據,可局部修訂《北京市人民防空條例》、《北京市人防工程和普通地下室安全使用管理辦法》、《北京市居住公共服務設施配置指標》,使其適應地下空間開發、管理和再利用。還應完善政策機制,破解管理難題,擴大再利用的范圍,制定出臺市級層面的騰退地下空間利用政策的統一規定,明確功能用途的允許使用方向和禁限,形成簡便適用的審批機制和管理長效機制。

  另外,還應完善北京城市地下空間管理體制,實行管理與經營分離,明晰地下空間產權,規范經營管理權責,明確相關政策,給予適當傾斜,保證地下空間再利用過程中合法合規和可持續利用。

  委員們還建議,可利用科技手段提升地下空間環境品質,建立多種投資運營模式,吸引投資,保障后期運行管理經費。

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